Срочное внесение в Верховную раду законопроекта, расширяющего права национальных меньшинств (прежде всего — венгерского) в сфере языка и образования в Украине, стало сигналом возобновления украинско-венгерских отношений после нескольких политических скандалов последних месяцев.
Принятие закона может завершить эру прохладных отношений между Киевом и Будапештом, которая продолжалась при премьерстве Виктора Орбана и мешала европейской интеграции Украины, пишет Русская служба Би-би-си.
Это адаптированный перевод материала Украинской службы Би-би-си. С оригиналом на украинском языке можно ознакомиться здесь.
В сентябре, когда в Венгрии уже было новое правительство под руководством Петера Мадьяра, Будапешт отказался от участия в проекте Владимира Зеленского «Карпатская интеграционная инициатива». Этот проект, по замыслу Киева, должен был объединить восемь государств Карпатского региона для реализации программ в области экономики и безопасности.
Тогда же Петер Мадьяр объявил о расторжении соглашения между венгерской компанией MOL и украинским «Нафтогазом» о строительстве общих нефтехранилищ на территории Венгрии для хранения запасов топлива для украинского рынка.
В Киеве, как выразился министр иностранных дел Андрей Сибига в соцсети X, расценили такие действия как продолжение политики «обструкционизма и изоляционизма» Виктора Орбана.
Однако после встречи министров иностранных дел двух стран в Нью-Йорке на полях Генеральной ассамблеи ООН ситуация начала смягчаться.
О деталях переговоров не сообщалось, однако венгерская коллега Сибиги Анита Орбан не исключила, что Венгрия все же присоединится к «Карпатской инициативе».
Вскоре после этого, 1 октября, спикер Рады Руслан Стефанчук вместе с депутатами разных фракций, в том числе оппозиционных, зарегистрировал законопроект, предоставляющий дополнительные образовательные и языковые права национальным меньшинствам и коренным народам. Профильный комитет одобрил его единогласно.
Этот документ может окончательно снять претензии Венгрии к Киеву об ущемлении прав венгров Закарпатья в сфере образования. Премьер-министр Петер Мадьяр уже отозвался об этом законопроекте положительно. Все предыдущие законы о расширении прав меньшинств, принятые парламентом, Будапешт считал недостаточными — и требовал большего.
Ценой компромисса, на который Верховная рада должна пойти в ближайшие дни, стало обещание Венгрии разблокировать открытие двух следующих кластеров на переговорах о вступлении Украины в ЕС: «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Переговоры должны официально открыться в начале следующей недели в Брюсселе.
Газета Financial Times со ссылкой на свои источники пишет, что уже на этой неделе Будапешт снимет вето на техническом этапе процесса вступления Украины в ЕС.
Голосование в Верховной раде должно состояться 12 октября.
Старые обещания и авансы
В июне этого года Венгрия уже разблокировала начало переговоров Украины с ЕС по первому кластеру — «Основы» — в обмен на обязательства Киева изменить законодательство о правах национальных меньшинств.
Речь идет о тех же изменениях в законах, которые ожидают рассмотрения в Верховной раде. Как говорят источники, знакомые с подготовкой законопроекта, текст на протяжении нескольких месяцев согласовывался с Будапештом и венгерской общиной Закарпатья.
Уже 5 октября еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос подтвердила журналистам в Брюсселе, что на следующей неделе для Украины, а также для Молдовы, могут быть официально открыты два новых кластера.
Так что спрогнозировать, каким будет решение депутатов по этому законопроекту, несложно.
Помимо стремления Киева разблокировать дальнейшие переговоры с ЕС, у украинского правительства есть еще один повод принять новый закон.
Каждый раз, когда речь заходит о законодательстве в области национальных меньшинств, власти подчеркивают, что Киев, прежде всего, выполняет План действий с Евросоюзом по унификации норм в этой области, а не меняет законы только для венгров.
Хотя венгры — крупнейшая после русских этническая группа в Украине, до полномасштабной войны их число в стране оценивалось примерно в 100 тысяч.
Летом 2026 года в Украине начал действовать закон, исключивший русский язык из перечня языков, которые подлежат защите в Украине в соответствии с Европейской хартией. «Язык государства-агрессора не может пользоваться инструментами защиты, созданными для поддержки языков коренных народов и национальных общин», — сказал тогда Стефанчук.
В 2023 году в украинских законах также появилась норма о том, что права того или иного национального меньшинства могут быть ограничены, если оно этнически связано с государством-агрессором.
Другие меньшинства в Украине — это румыны, поляки, греки, словаки, болгары и немцы. Кроме того, в стране есть три коренных народа — крымские татары, караимы и крымчаки.
О чем новый законопроект
Рада еще в 2023 году приняла значительные изменения в законодательство о национальных меньшинствах и коренных народах. Тогда говорили об очень серьезных уступках тогдашнему правительству Виктора Орбана и другим странам-соседям.
Закон 2023 года фактически вернул языковое законодательство в состояние до реформ 2017 года, когда президентом Украины был Петр Порошенко, — за исключением того, что принятые изменения уже не распространялись на русский язык, признанный языком агрессора.
Самое главное — парламент предоставил этническим группам право учиться на языке национального меньшинства наряду с государственным языком.
Ранее закон предусматривал, что в таких школах будет постепенно увеличиваться объем преподавания на украинском, но с 2023-го упоминания об этом уже нет. Есть только требование учить несколько предметов на государственном языке: украинский язык, украинскую литературу, историю Украины и защиту Украины. Предметов может быть и больше, если так решит сама школа.
Кроме того, Рада разрешила свободно выбирать язык обучения среди языков стран ЕС в частных вузах, а государственный язык изучать как отдельный предмет.
Парламент тогда также принял целый блок поправок, касающихся использования языка национального меньшинства в публичной сфере, — от вывесок на улице до работы местных органов власти.
Однако эти изменения не удовлетворили Венгрию. Сначала правительство Виктора Орбана, а затем и Петера Мадьяра требовало от Киева предпринять следующие шаги. И Верховная рада, вероятно, согласится на это.
«Школы национальных меньшинств»
Самое главное — в новом законопроекте впервые планируется ввести статус «школы национального меньшинства» для учебных заведений, где количество учеников той или иной этнической группы или коренного народа составляет более 50%.
По данным Министерства образования и науки, претендовать на этот статус смогут 149 школ — около 1,2% всех учреждений общего среднего образования Украины.
Такие школы смогут использовать вместе с государственным языком родной язык на уроках, на перерывах, в названиях и учредительных документах, в текущей документации и т.д.
В то же время, родители класса будут иметь право собрать подписи (их должно быть две трети от числа учеников) и добиться увеличения перечня предметов, которые преподаются на украинском языке.
Официальные документы об образовании — аттестаты, дипломы, свидетельства — можно будет получать как на государственном языке, так и в виде дубликата на языке нацменьшинства. Для этого нужна будет только просьба родителей.
Во время Национального мультипредметного теста (НМТ) или Внешнего независимого оценивания [экзаменов, необходимых для поступления в бакалавриат — Ред.] задания будут представлены на государственном языке, но по желанию выпускника они могут быть переведены на родной язык.
Согласно законопроекту, это не касается заданий «языково-литературной сферы», то есть украинского языка и литературы и иностранных языков, которые есть в перечне предметов для НМТ.
Авторы законопроекта также предусмотрели, что если в той или иной школе остается меньше 20% детей, представляющих нацменьшинство или коренной народ, она теряет соответствующий статус.
Конец спорам?
Несмотря на критику поправок, оппозиционные фракции Рады, судя по всему, готовы поддержать законопроект — именно с целью разблокировать следующий этап переговоров с ЕС.
Критики говорят, что из окончательной редакции документа удалось убрать наиболее спорные нормы, которые грозили превращению школ в языковые анклавы, где украинский язык изучался бы как иностранный.
Законопроект четко указывает, что государственный язык должен присутствовать в школах наряду с языком национального меньшинства.
Депутат фракции «Европейская солидарность» Владимир Вятрович считает, что в тот же день, когда Рада будет голосовать за законопроект об образовании для нацменьшинств и коренных народов, необходимо «по крайней мере в первом чтении» принять комплексный законопроект о поддержке украинского языка как государственного.
По словам депутата, «мы должны (…) не только наспех принимать фрагментарные решения о языках меньшинств под внешним давлением, но и вести последовательную и системную языковую политику».
Принятие закона об образовательных правах национальных меньшинств фактически поставит точку в долгом споре Украины и Венгрии вокруг так называемого «списка 11 требований», предложенных еще во времена премьерства Виктора Орбана. Язык обучения венгров Закарпатья в этом списке был на первом месте.
Другие требования — об использовании языка национального меньшинства в публичном пространстве, то есть в сфере услуг, топонимике, в местных органах власти — украинский парламент уже выполнил раньше.