Как на цепочках посредников бюджет теряет сотни тысяч и даже миллионы рублей. Рассказываем на примере одной из областей Беларуси

На координационном совещании по борьбе с преступностью и коррупцией в Витебской области чиновники пришли к выводу, что региональные власти в ключевых сферах экономики не обеспечивают должный контроль за бюджетными организациями. Те же в свою очередь проводят закупки через посредников с их наценками, а в итоге десятки тысяч рублей теряет бюджет. Об этом говорится в непубличном документе прокуратуры Витебской области за июнь 2023 года. Он попал в распоряжение «Зеркала» с помощью BELPOL. Вот какие проблемы описали проверяющие и как работает такая система.

Когда продукт доходил до конечного потребителя, стоил на 56% дороже

Насколько предприятия и фирмы Витебской области эффективно и по назначению использовали бюджетные деньги, анализировали Комитет госконтроля, прокуратура и другие заинтересованные ведомства. Все они нашли немало фактов, когда потратить можно было, мягко говоря, намного меньше.

К лету 2023-го у проверяющих вызвал вопрос витебский концерн «Мясо-молочные продукты» — в его структуре для оптимизации закупок создали ОАО «Витебскмясмолпром». В итоге само это предприятие «фактически является посредником» и получает выгоду за счет сельхозорганизаций.

Так, «Полоцкий комбинат хлебопродуктов» — тоже входящий в структуру «Мясо-молочных продуктов» — через посредников закупал сырье и компоненты для производства комбикормов. Предприятие только на закупке тостированного соевого шрота через цепочку фирм в 2022 году, по подсчетам КГК, потеряло около 168 тысяч рублей, с января по март 2023-го — еще 1,7 тысячи. При этом следом за подорожанием комбикормов росла себестоимость мяса птицы, которое в том числе идет на полки беларусских магазинов, а значит, цены увеличивались и для обычных покупателей.

Большие наценки так появились и на рынке средств защиты растений. В Витебской области их не производят: посредниками по закупкам таких средств выступали фирмы «Ростзащита» и «РостРесурс». Но, к примеру, «Ростзащита» не была единственной в цепочке, следом шли еще перепродажи, а цена увеличивалась иногда и наполовину.

Например, «Витебский маслоэкстракционный завод» — ее самый крупный покупатель — в счет аванса за выполнение госзаказа продавал эти средства защиты сельхозпредприятиям, «накинув» еще 10%. В итоге конечный потребитель получал их с наценкой до 56%.

Нарабатывали «выгоду» и по-другому — необоснованно применяли льготы по «ввозному» НДС, и с положенных 20% ставка падала до 10%. Для этого проводились манипуляции с таможенными кодами, в статистические таможенные декларации вносилась недостоверная информация, и субъект выигрывал тендер в процедурах закупок у госпредприятий, которые производили растительные масла. Только по «ввозному» НДС сумма ущерба составила 2,2 млн рублей.

Один станок — по цене почти двух и хоккейная коробка за 70 тысяч вместо пяти

Отметились в отчете Витебской прокуратуры и лесхозы. В 2022-м на некоторых из них оборудование, спецодежда и средства индивидуальной защиты, проходя через посредников, дорожали до 3,8 раза. Например, Толочинский лесхоз купил многопильный станок с наценкой 89% (12,4 тысячи рублей), а Полоцкий — 50 защитных щитков с наценкой 375% или 2,4 тысячи рублей.

Осенью того же года КГК успел «предотвратить излишнее расходование средств бюджета», потребовав у Витебского облисполкома разобраться с закупкой для городского ЖКХ. Там собирались установить хоккейную коробку для поселка Руба за 60 тысяч рублей, а еще почти на 17 тысяч заасфальтировать эту площадку. При этом изначально хоккейную коробку планировали не устанавливать, а отремонтировать, и стоило бы это пять тысяч — в 15 раз меньше. В итоге в местном бюджете смогли бы сэкономить около 70 тысяч рублей.

Проверяющие были недовольны контролем за уровнем цен со стороны местных властей. По их оценке, в Шумилинском районе бюджетная организация закупала у посредников продукты для учреждений образования по завышенным ценам. Потратили 320 тысяч рублей, в том числе фрукты и овощи на 32 тысячи, обратившись к минскому поставщику «Хармензон», который, в свою очередь, закупил их через ряд посредников и выставил наценку до 27%.

В Лиозненской районной больнице в январе 2023-го тоже не стали разбираться в поставщиках и купили 1,7 тонны овощей с наценкой до 75%, при этом посредник уже через два месяца начал процесс ликвидации, не выполнив договорные обязательства.

Фиксировались факты, когда организации завышали стоимость текущего ремонта либо таким образом составляли описание предмета закупки, что тендер проходил без реальной конкуренции. Два сельхозпредприятия так «искали» продавца косилки стоимостью до 330 тысяч рублей — по техническим характеристикам, которые указали в описании, «фактически предлагалась закупка косилки конкретного производителя», ограничивалось участие «более широкого перечня производителей». При этом, как отмечают в прокуратуре, агропромышленные предприятия тогда могли купить аналогичное оборудование беларусских производителей за 146 500 рублей.

В итоге, если сложить все упомянутые выше излишне затраченные суммы, включая недоплату по схеме с льготным «ввозным» НДС, получится около 2 млн 385 тысяч рублей. Столько денег могло бы остаться в бюджете.

Из своего кармана тоже переплачивали

Но растрачивались не только бюджетные деньги: порой организации и из «своего кармана» платили по завышенным ценам. Есть случаи, когда деньги, можно сказать, тратили впустую. Так, зимой 2022-го Богушевский лесхоз почти за 34 тысячи купил снегоболотоход. На предприятии провели обкатку и больше транспорт не использовали. А в Суражском лесхозе летом потратились на мотоблок с навесным оборудованием, но вскоре «с нарушением устава без согласования с Минлесхозом» бесплатно передали его в Могилевскую область. В итоге контролирующие органы потребовали вернуть мотоблок обратно на Витебщину.

После вмешательства КГК в области на 57 тысяч рублей (9,5%) снизили стоимость строительно-монтажных работ во время ремонта спортивной школы в Орше, еще 31 тысячу (16,5%) сэкономили на ремонте дорог в Лепеле и Лепельском районе.

По результатам проверок в 2022 году за нарушение порядка госзакупок КГК вынес 116 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, с января по май 2023-го — 38.